Unicode를 지원하지 않는 응용프로그램들의 글자 깨짐을 어찌 처리할까 생각하다가
Microsoft Locale Builder를 발견하였다.
이 프로그램을 사용하여
바탕으로 삼을 locale을 지정하고 필요에 따라 수정하여
새로운 locale을 만들 수 있다.

문제가 해결되었다.

다운로드 가능한 주소는 http://go.microsoft.com/fwlink/?LinkId=96654&clcid=0x409
자판 배열 생성기도 있다.: http://www.microsoft.com/globaldev/tools/msklc.mspx